議程前發言

立法議員 何潤生

眾所周知，人才規劃發展關係到澳門經濟社會的可持續發展。特區政府於2013年開始實施人才發展機制，於2014年設立人才發展委員會，表示會透過建立長效機制培訓本澳人才，提升居民整體質素[1]。人才培養長效機制已是特區政府所構建的五大長效機制之一。但是，現時無論人才總量、結構和質素還難以適應當前澳門發展的需要，特別是經濟多元所亟需的高層次、高技能以及複合型人才。加之人才流動的障礙尚未消除，人盡其才、才盡其用的良好用人機制有待完善。

事實上，國家或地區的發展前景歸根結柢取決於是否有充足、優質的人才儲備。回歸以來，由於本澳經濟高速發展壯大，但受制於有限的本地人力資源，多年來唯有依賴外地僱員的輸入以滿足社會發展的需要。截至2017年9月，本澳外僱總數已高達17.6萬人，其中約六成五外僱從事建築業、批發及零售業、酒店及飲食業、文娛博彩業等“入職門檻較低”的勞動密集型行業[2]。另一方面，本澳的勞動人口質素整體偏低，缺乏競爭力，嚴重制約澳門的產業升級及適度多元發展。以2016年相關統計數據為例，本澳38.9萬就業人口中，接受過高等教育僅約三成，在本地就業居民中，只有9.5萬人接受過高等教育。

此外，儘管近年本澳的失業率基本維持在2%左右，基本實現充分就業。但是，由於人力資源的長期不足，加上大部分人資都流向博彩業及相關行業的影響下，其他行業尤其是中小企業“請人難”問題日益加劇，不僅導致經營成本增加、競爭力不斷減弱，而且僱員流動性大亦窒礙了中小企業的健康發展。

為保障城市的持續競爭力、積極融入區域間合作大格局，有很必要確保本澳有充裕的人才儲備。為此，本人在此促請特區政府：

首先，隨著經濟發展與產業結構的調整，本澳服務行業市場規模將不斷擴大。在轉型過程中，尤其是各類中小型企業對應用型人才需求大增。而且，加上如輕軌、新城規劃等大型工程的持續進行，現時本地的應用型技術人員缺口勢必增大。因此，當局需根據社會經濟的發展情況及市場需求，特別是因應中小企發展需要，適時調整人才培養發展方向，加快培養本地技術型應用人才，提升本地勞動力的職業技能，進一步緩解中小企“請人難”困局，將“人才建澳”的方針落到實處。

其次，博彩業作為本澳的支柱產業，具有極強的就業吸納能力，其人力資源規劃問題備受社會關注。為此，當局必須藉賭牌重新競投這一契機，切實發揮“龍頭”產業的帶動作用，透過針對性的培訓提升本地居民向上流動的機會，增加職業競爭力。此外，在合理規劃博彩業外僱的同時，研究具體性措施推動博企主動解決外僱的住宿、交通等問題，以盡可能減少對本地民生需求的負面影響。

                                       二零一七年十一月六日

[1] 根據“新聞局，崔世安：長效機制培訓本澳人才，2013年12月20日。”整理所得。

[2] 根據“季按行業所持身份證明的發出國家/地區統計外地僱員人數”有關資料整理所得。