議程前發言

    立法會土地及公共批給事務跟進委員會於早前召開會議，檢視五司十部門的公共工程招標程序，包括開標委員會及評標委員會的組成、程序的選擇、評標標準的制定、程序監督機制等。總結發現政府基本上按照法律精神辦事，惟不同部門操作細則雖有共性，但並不一致。故委員會提出了六點意見及建議。

    本人對有關提議表示認同。特別是評標準則方面，不獨是工務部門，過往有不少公共部門選擇標書的關鍵標準是「價低者得」，然而採用有關標書，卻未必能為該公共實體帶來最佳效益或符合社會公共利益；另外，由於評審標書的過程多在保密的條件和環境下進行，如何讓公眾對政府公共採購，特別是對公共工程的招標抱有信心，是否有條件提升有關標書評審的透明度，實在值得探討商榷。

    早前審計報告公佈，原運建辦在選取輕軌電纜技術標準及供貨質量管理把關存明顯疏漏，導致輕軌氹仔段投運後不足兩年先後發生18次故障；雖然當局嚴正回應指輕軌系統材料滿足2009年有關標書的要求，事後三菱公司亦配合政府，按照現時國標的最新標準無償更換氹仔線的電纜[1]。然而，輕軌線於2019年才正式開通，與招標相距有達十年；眾所周知，工程技術一日千里，輕軌既聘第三方機構監理有關項目，緣何顧問未有就輕軌工程品質提供適切的建議，任由輕軌工程用料停滯於過去的標準，直接導致故障問題，影響公眾利益，顧問團隊是否應負上責任？

    為此，本人提出以下建議：

    一、   採「物有所值」原則制定評審標書的評分制度。除採購項目價格外，應多考慮採購項目的使用壽命週期的成本，分析其故障率、配件成本、維修次數和廢品處理等，以及方案所產出的社會、經濟及文化效益等，各比重參數隨工程具體情況作出調整，讓公帤得以善用。

    二、   目前有關公共工程的評標過程，難以做到百分百公開透明，因此有關評分標準必須更具體科學，讓評審人員有據可循；並建議考慮引入跨部門、跨司共同評審機制，讓相關採購得到更細緻的分析；而評審人員的廉潔行為和操守至為關鍵，應持續進行有關培訓，保障評選工作公正客觀。

    三、   加強有關公共工程的施工監督，做好有關工程質量監管；倘聘第三方機構監理項目，必須對顧問工作予以把關，宜設處罰制度，確保有關機構負上專業責任。目前《公共採購法》法案已交至立法會，希望可完善上述有關內容。

[1] 2024年1月5日 澳廣視新聞 運輸工務司嚴正回應輕軌工程不實報導
https://www.tdm.com.mo/zh-hant/news-detail/917245