議程前發言

    本澳三十三平方公里彈丸之地，總人口高達六十八萬人[1]，人口密度為全球之冠，土地資源極其珍貴，而相關土地利用，須謹遵《城市總體規劃》訂定，劃分為都市性地區及不可都市化地區兩類，以滿足社會經濟發展與環境保育的需要，實現安全、兼容、具韌性的永續城市目標。

    當局表示，截至今年三月三十一日，宣告批給失效土地合共有八十五幅，當中已收回共五十四幅，面積約五十一萬二千九百平方米（即約零點五平方公里）；又按《土地分類及用途》中定明，土地利用，須確保優先實現可令土地有最恰當用途的公共利益，但不影響優先實現與維護國家安全、內部保安、公共衛生、民防，以及預防和減低發生災害的風險及影響相關的利益[2]；然而不少已收回的土地因疏於管理，導致雜草叢生，長期積水更易滋生蚊患，兼有狗隻便溺、鼠患猖獗等問題，造成環境污染，嚴重影響周邊居民生活健康；不少社團機構，三五不時就會收到居民反映投訴相關問題，有感當局長年的處理方式是：「十個沙煲九個蓋」，見一單才「冚」一單！對公共衞生的潛在隱患，缺乏前瞻預想及系統安排。

    今年的施政報告中指出，特區政府致力善用已回收的土地，切合地區的現況及社會發展的實際需求進行規劃利用[3]，我們見到當局近年落成並開放使用的「南岸海濱綠廊第一期工程」及「市政臨時休憩區（林茂塘）」，相關土地利用以及設施優化甚得民心，平日孩童耍樂歡笑聲處處，反映當局聆聽居民聲音；但另一邊廂，卻仍存有難解的情況，當局曾推出多個與土地利用相關的專項規劃研究，包括：路環舊市區詳細規劃、青洲都市化整治規劃、氹仔北區都化整治規劃、逸園跑狗場原址土地利用規劃、新城區總體規劃等，目前，惟有新城區的規劃設計得以開展實施，其它均止步於研究階段；且《城市總體規劃》現已公布，相關土地規劃並未按《總規》作出修訂，外界難免質疑公帑遭浪費，資訊的不透明，讓社會對特區土地管理工作失卻信心。

    因此本人建議，應制定未發展土地管理程序，構建相關土地資料庫，並首要建立一套行之有效的未發展土地環境衞生管理機制，善用科技手段對相關土地作出監控管理，做好拆危清污、填平地基及除蚊驅鼠等工作，同時應向居民作出服務承諾。

    在「以民為本」的原則下，有關《總規》的詳細分區規劃亦應爭取儘快出台，按土地用途分類，對收回的土地作出短中長期，三等級科學規劃，合理利用土地資源，並冀落實並公布未發展土地的發展日程，讓各相關部門均可按序處理，釐清責任，同時有助彼此協作溝通，居民對幸福生活亦可更有盼頭。若短期內未有發展規劃的土地，可參考林茂塘臨時休憩區，建設休憩區、停車場、公共開放空間等設施，提升社區生活質素，惠及周邊民生經濟。

[1] https://www.dsec.gov.mo/zh-MO/

統計暨普查局 2022年第一季總人口

[2] https://bo.io.gov.mo/bo/i/2022/07/regadm06_cn.asp

土地分類及用途 第三章土地用途 第七條 主要使用目的

[3] 二O二二年財政年度施政報告 運輸工務範疇 第201版