2022.06.21未發展土地利用短中長規劃


議程前發言

    本澳三十三平方公里彈丸之地,總人口高達六十八萬人[1],人口密度為全球之冠,土地資源極其珍貴,而相關土地利用,須謹遵《城市總體規劃》訂定,劃分為都市性地區及不可都市化地區兩類,以滿足社會經濟發展與環境保育的需要,實現安全、兼容、具韌性的永續城市目標。


    當局表示,截至今年三月三十一日,宣告批給失效土地合共有八十五幅,當中已收回共五十四幅,面積約五十一萬二千九百平方米(即約零點五平方公里);又按《土地分類及用途》中定明,土地利用,須確保優先實現可令土地有最恰當用途的公共利益,但不影響優先實現與維護國家安全、內部保安、公共衛生、民防,以及預防和減低發生災害的風險及影響相關的利益[2];然而不少已收回的土地因疏於管理,導致雜草叢生,長期積水更易滋生蚊患,兼有狗隻便溺、鼠患猖獗等問題,造成環境污染,嚴重影響周邊居民生活健康;不少社團機構,三五不時就會收到居民反映投訴相關問題,有感當局長年的處理方式是:「十個沙煲九個蓋」,見一單才「冚」一單!對公共衞生的潛在隱患,缺乏前瞻預想及系統安排。


    今年的施政報告中指出,特區政府致力善用已回收的土地,切合地區的現況及社會發展的實際需求進行規劃利用[3],我們見到當局近年落成並開放使用的「南岸海濱綠廊第一期工程」及「市政臨時休憩區(林茂塘)」,相關土地利用以及設施優化甚得民心,平日孩童耍樂歡笑聲處處,反映當局聆聽居民聲音;但另一邊廂,卻仍存有難解的情況,當局曾推出多個與土地利用相關的專項規劃研究,包括:路環舊市區詳細規劃、青洲都市化整治規劃、氹仔北區都化整治規劃、逸園跑狗場原址土地利用規劃、新城區總體規劃等,目前,惟有新城區的規劃設計得以開展實施,其它均止步於研究階段;且《城市總體規劃》現已公布,相關土地規劃並未按《總規》作出修訂,外界難免質疑公帑遭浪費,資訊的不透明,讓社會對特區土地管理工作失卻信心。


    因此本人建議,應制定未發展土地管理程序,構建相關土地資料庫,並首要建立一套行之有效的未發展土地環境衞生管理機制,善用科技手段對相關土地作出監控管理,做好拆危清污、填平地基及除蚊驅鼠等工作,同時應向居民作出服務承諾。


    在「以民為本」的原則下,有關《總規》的詳細分區規劃亦應爭取儘快出台,按土地用途分類,對收回的土地作出短中長期,三等級科學規劃,合理利用土地資源,並冀落實並公布未發展土地的發展日程,讓各相關部門均可按序處理,釐清責任,同時有助彼此協作溝通,居民對幸福生活亦可更有盼頭。若短期內未有發展規劃的土地,可參考林茂塘臨時休憩區,建設休憩區、停車場、公共開放空間等設施,提升社區生活質素,惠及周邊民生經濟。


[1] https://www.dsec.gov.mo/zh-MO/

統計暨普查局 2022年第一季總人口

[2] https://bo.io.gov.mo/bo/i/2022/07/regadm06_cn.asp

土地分類及用途 第三章土地用途 第七條 主要使用目的

[3] 二O二二年財政年度施政報告 運輸工務範疇 第201版




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