議程前發言

立法會議員　何潤生

　　今年初《粵港澳大灣區規劃綱要》正式公布，勾畫了未來大灣區的發展願景，訂下大量工作目標和方向，提出力爭大灣區建設四年內初步成形、十六年後進入成熟期，這標誌着大灣區建設進入了全面開展落實的重要階段。澳門作為大灣區四大核心城市之一，必須繼續發揮比較優勢做優做強，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。然而，澳門回歸二十年以來，各項經濟數據的亮麗表現，很大程度上依靠博彩旅遊業帶動，經濟適度多元化的步伐進展緩慢。澳門要改變現狀，成為核心引擎帶動引领珠西地區經濟發展，就必須打破各自為政的舊有思維和工作模式，把握好中央賦予的機遇，以開放、積極的態度配合粵港澳大灣區這個宏大戰略，本著“一國兩制”的原則，努力發揮自身獨特優勢，不斷深化區域合作，實現區域之間的互利共贏，才能令澳門更上一層樓。同時，也應該加強向廣大居民、企業宣講《規劃綱要》及相關法律法規、政策，進一步增進澳門社會對大灣區的認識和了解，為融入灣區建設創造良好的氛圍和條件。

粵港澳大灣區最大的特點是“一個國家、兩種體制、三個法域和關稅區、流通三種貨幣、四個核心城市”，同時也是最大的壁壘和最難的障礙。特區政府必須加緊與大灣區其他地區溝通協商，透過政策的創新解決法律制度方面的差異，特別是解決好粵港澳三方分屬三個法域和關稅區的難題，例如：研究出臺內地與港澳間的區域合作和衝突法，以解決日後三地之間因法制不同而衍生的一系列法律管轄權和衝突等問題；構建粵港澳大灣區自由貿易區，減少三個關稅區之間各種要素的管制；建立更廣泛的粵港澳大灣區區域立法協作機制等等，推動大灣區消除法域和關稅區壁壘，令區內人流、物流、資金流、資訊流真正高效、便捷地流通，通過區域合作來拓展澳門的產業發展空間，實現經濟適度多元化。

此外，鑒於澳門土地資源稀缺制約城市發展，2009年國務院正式批覆將橫琴納入珠海經濟特區範圍，要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區，通過推動橫琴的開發，促進澳門經濟適度多元發展和維護港澳地區的長期繁榮穩定，換句話說，未來在澳門打造“一中心、一平臺、一基地”的過程中，橫琴將發揮十分關鍵的支持和配合作用。為此，特區政府更要進一步強化澳門與橫琴的產業合作，探索與橫琴合作利用當地的土地空間、辦公樓宇的可行性，為澳門企業尤其是中小企業提供更多發展空間，推動橫琴向澳門有意願到當地發展的新興產業傾斜。但更重要的是，儘快實現兩地社會保障體系的互通，透過合作建設綜合民生項目等方式，逐步將澳門的公共服務和社會福利延伸至橫琴，吸引更多的澳門居民前往橫琴就業、創業、生活、學習，推動橫琴真正成為澳門發展的“後花園”。

2019年03月19日