2017.01.04 問責制度


回歸以來,隨著本澳經濟社會的高速發展,居民的法治意識與權力意識逐漸增強,社會對特區政府的施政及權力運行公開透明的要求日增,同時也加強了對政府問責的訴求。然而,由於長期以來,行政當局責任追究制度的缺位,問責制至今仍未形成常態化發展,令“問責”難以有效落實。因此,社會普遍質疑官員“有權無責”。

事實上,為回應社會對政府加強問責建設的訴求,政府在近年集中出台並實施了多項與問責制度有關的法規。此外,當局亦曾多次強調,已逐步形成權責統一、獎罰分明、依法有序的官員問責制度。但遺憾的是,相關問責法規只規定了官員的法定義務,卻缺乏違反職責或義務行為的相應調查及處罰機制,加之固有的“多做多錯”、“少做少錯”、“不做不錯”官僚心態,導致問責制度形同虛設,根本未能發揮應有的監督作用。

需要強調的是,依法行政原則是法治建設的首要要求。當局在近年的“施政報告”一再強調,持續加強對各級公務人員進行法律知識培訓,提升依法行政意識與專業的能力。但是,透過歷次“廉署報告”和及“審計報告”所揭露出的問題可見,部份行政官員或公務人員在作出行政行為或處理各行政事務時,出現嚴重違反法律規定的情況。雖然,部份涉事官員或公務員是由於對法律規定認識不足,但更為關鍵的是,部分公務人員是在明知法律規定的情況下,故意規避法律,以達至方便自身工作的做法具有一定的普遍性。而且,往往事發後有關部門也僅以“認同接受”、“認真檢討”、“查找不足”、“日後改善”等作回應,卻鮮有官員因決策不當或失誤而被問責,難以發揮問責的震懾警示作用,使得有損公共利益的問題再三發生。

需要指出的是,責任政府既是現代民主政治的基本理念,亦是一種對政府公共管理進行民主控制的制度安排。作為民主政治的一種基本價值理念,政府必須回應社會和居民的合理訴求,必須切實履行職責,承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任[。換言之,問責制度應是對政府一切行為及其後果都必須和能夠追究責任的制度。發揮問責的教育和警示作用,以防患於未然。因此,本人認為,特區政府亟需進一步構建針對官員決策失誤或不當、施政延誤等導致公共利益損失的公開調查程序,完善問責追究機制;建立與問責法律相配套的制度,實現問責法律的規範性與嚴謹性;同時,切實增加施政透明度,保障公民知情權,令“問責”步向常態化,以實際行動建設“陽光政府”、“責任政府”。

 

二零一七年一月四月





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